El Instituto de Previsión Social (IPS) alcanzó en 2025 una cobertura equivalente al 52% de la población económicamente activa, ocupada y obligada (Peaoo), de acuerdo con los datos del Anuario Estadístico 2025.
El indicador, correspondiente al cuarto trimestre, evidencia que cerca de la mitad de los trabajadores que, por sus características laborales, están obligados a aportar al seguro social no están alcanzados por el sistema.
La Peaoo estaba integrada por 1.825.482 personas al cuarto trimestre de 2025. Dentro de este universo, la población asegurada del sector obligado (PEAO Asegurada) alcanzó a 955.359 trabajadores.
El dato contrasta con la evolución de la cantidad de cotizantes del IPS. Al cierre de diciembre de 2025, el Instituto registraba 1.043.644 cotizantes titulares y 597.418 beneficiarios, con una población protegida total de 1.641.062 personas.
La cantidad de cotizantes titulares viene mostrando una tendencia creciente. En 2016 eran 743.852 y para 2025 llegaron a 1.043.644. Solo entre 2024 y 2025, los cotizantes aumentaron de 983.803 a 1.043.644, lo que representa un crecimiento cercano al 6%.
Sin embargo, el aumento de los aportantes no se traduce en una cobertura amplia frente al universo de trabajadores obligados. El propio Anuario señala que la cobertura del IPS sobre la población total del país fue de 25,7% en 2025, mientras que frente a la Peaoo llegó al 52%.
Según salario. La estructura de los aportantes también muestra una fuerte concentración en los niveles salariales más bajos. De acuerdo con los registros de diciembre de 2025, el grupo más numeroso corresponde a quienes perciben más de un salario mínimo legal (SML) y hasta dos salarios mínimos, con 382.486 aportantes.
Les siguen quienes perciben menos de un salario mínimo, con 209.700 personas, y quienes tienen exactamente un salario mínimo, con 161.624 aportantes.
En los rangos superiores, 124.745 aportantes perciben más de dos y hasta tres salarios mínimos; 60.113 están entre más de tres y hasta cinco salarios mínimos, mientras que 31.124 superan los cinco salarios mínimos.
Esta composición resulta relevante para la sostenibilidad financiera del sistema, debido a que la capacidad de generación de ingresos por aportes está vinculada tanto al tamaño de la base de cotizantes como al nivel de las remuneraciones sobre las cuales se realizan las contribuciones.
Sectores que más contribuyen. Por actividad económica, el comercio al por mayor y menor constituye la principal fuente de recaudación del IPS. Según el informe, concentra el 30,92% del total recaudado por actividad del empleador.
En segundo lugar se encuentran los servicios prestados al público y a empresas comerciales, con 17,03%. Luego aparecen los servicios generales, hoteles, bares y restaurantes, con 5,41%; el magisterio oficial, con 5,13%; jubilados y/o veteranos, con 4,39%, y seguros, con 4,21%.
También tienen participación las industrias manufactureras de productos alimenticios, con 3,66%; construcciones, con 3,57%; transporte, con 2,97%; ganadería, con 2,76%, y fabricación de sustancias y productos químicos, con 2%.
El magisterio privado representa el 1,78% de la recaudación; electricidad, gas y vapor el 1,76%; bancos, establecimientos financieros y cooperativas, el 1,42%, y comunicaciones, el 1,23%. El 11,76% restante corresponde a diversas actividades con participaciones individuales menores.
Microempresas. Los registros también muestran una reducida cantidad de cotizantes vinculados directamente a la figura de microempresa dentro del régimen especial. En diciembre de 2025 se contabilizaron 421 dueños, titulares o propietarios de microempresas; 20 socios y 9 responsables.
En total, son 450 cotizantes bajo estas categorías específicas. Estos forman parte de los 236.110 trabajadores que integran el régimen especial, diferenciado del régimen general y del régimen no contributivo.
El nivel de cobertura frente a la población obligada y la composición de los aportantes plantean así uno de los principales desafíos económicos del sistema previsional: ampliar la base efectiva de cotizantes y fortalecer la capacidad contributiva para sostener las prestaciones actuales y futuras
